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價格大漲,國家市場總局或將對原料藥壟斷動手


  近日,中國化學制藥工業協會發布一則名為《國家開展對原料藥斷供、價格暴漲情況的調查》的消息稱,2018年8月21日,國家市場監督管理總局價格監督管理局委托中國化學制藥工業協會組織相關企業參加的原料藥供應情況座談會在總局會議室召開。


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  會議由國家市場監督管理總局反壟斷局領導主持,市場監管總局價監局、反壟斷局領導出席會議,中國化學制藥工業協會有關人員、相關企業負責原料藥采購和供應的負責人參加了會議。

  會上,企業匯報了目前市場上出現的原料藥價格大幅上漲、甚至買不到的現象(斷供現象),致使一些企業生產的常用制劑品種無法供給市場的情況,與會企業就各自企業在原料藥采購面臨的問題,通過具體品種進行了詳細匯報,同時提出意見與建議。

  國家市場監管總局價監局、反壟斷局領導同與會企業代表就原料藥價格和供應方面面臨的問題進行了深入交流與溝通,同時也鼓勵企業克服困難做好藥品的供應工作,保障人民用藥需求。

  以上消息的表述意味著,對于原料藥價格暴漲的問題,國家市場監督總局已經開始關注,也許接下來,一系列監管規范行動或將出擊。


  幾十倍的暴漲態勢

  之前,錢江晚報在刊發的《暴漲99倍的原料藥,背后誰在炒》報道中稱,原料藥最高漲幅紀錄被刷新:苯酚從230元/kg漲到23000元/kg,漲了99倍,該報道在醫藥圈持續刷屏,引發了業內對原料藥壟斷“頑疾”的持續討論和關注。

  在后來的一篇21世紀經濟報道的報道中也提到,過去一個月,多種原料藥的價格暴漲數十倍,如一則主要用于鼻炎、皮膚黏膜過敏及緩解流淚、打噴嚏、流涕等感冒癥狀的原料藥馬來酸氯苯那敏(撲爾敏),價格從400元/kg爆漲到23300元/kg。

  此前,肌苷、尿酸、苯酚、罌粟堿等多種原料藥價格均出現大幅上揚,一業內人士反映,用于治療腎、膽或胃腸道等內臟痙攣的罌粟堿注射液價格也在大幅上漲,“像罌粟堿這樣的常用藥、救命藥,6月份售價僅為3元/支,但現在的價格是39.8元/支,還是批發價。”


  背后緣由

  根據錢江晚報的報道,一位業內人士毫不諱言地指出,原料藥的暴漲雖然有環保要求提高讓藥企生產成本增加的客觀原因,但究其根本,禍起壟斷。“為謀求經濟利益,有些原料藥企業甚至自覺做了壟斷者的同謀‘共犯’,”這種觀點得到了鼎臣咨詢創始人史立臣的認同。

  史立臣日前撰文表示有一些商業企業專門以壟斷原料藥獲得巨額利益,而且這種模式已經普遍化,甚至,也有一些制藥企業參與其中。

  壟斷模式很簡單,需要的資金量也不大,史立臣舉例稱:

  某種原料藥有ABCD四家原料藥企業生產,年度總銷售額3個億,A8000萬,B4000萬,C6000萬,D2000萬,某商業公司就出面,分別與ABCD四家談全國總包銷協議,總包銷協議是超過原來藥企的銷售額的,而且總包銷協議含有達不到銷售額某商業公司全額現金補的條款。

  在總包銷協議下,ABCD不得參與某商業公司營銷,包括提價,為了讓原料藥企業放心,給予一部分前期包銷款項。

  之后,商業公司就開始提價,多次提價后,比如達到了20倍,市場價格就從3億變成了60億,而刨除一些由于原料藥價格暴漲放棄制劑生產的企業,起碼有30億的價格總量。

  實際某商業公司投入連2億都不到,卻在一年內獲得了20多億的壟斷收入!

  史立臣還表示,20倍還算是少的,還有50倍,60倍,這應該比毒品還要賺錢。

  在上面操作模式下,商業企業作為第三方,原料藥生產企業的人很少知道,保密性做得好,不容易被發現,即便被壟斷監管部門發現了,原料藥生產企業也容易撇清責任。還有一種是幾家或獨家原料藥生產企業,聯合起來拉高價格,搞壟斷,但這種容易被查處,因為利益不一致,而且知道情況的人也比較多,容易被舉報。

  此外,史立臣還表示,暴利之外,處罰金額相對其獲利較輕,也是原料藥壟斷難以杜絕的重要原因。

  一位資深的醫藥行業從業者也直言:在所有已公開的原料藥壟斷案例中,通過壟斷獲取數十倍利潤之后,不過被罰上一年銷售額的1%~10%,不知道這算是處罰,還是縱容,亂象之下當用重典。“


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  監管的缺失?

  原料藥壟斷之禍,遠比預想的涉及品種更多、波及面更廣,且已持續數年之久,在事件背后,更讓人擔心的是不是監管地帶有缺失?

  根據錢江晚報的報道,一位浙江藥企負責人表示,早在兩年前他就向當地相關主管部門反映過原料藥壟斷的情況,結果連個回復都沒有。直到去年年初有中央調研小組來企業調研,他再次反映。用他的話來說,”這回碰上了懂行的“,很快就有人上門取證。然而時至今日,卻如泥牛入海,再無后續,他所反映的那種原料藥仍被壟斷。

  事實上,相關職能部門并不是沒有作為,對于經銷代理式壟斷,國家發改委和原國家工商總局一直在進行反壟斷查處。

  去年11月,國家發改委發布我國首個《短缺藥品和原料藥經營者價格行為指南》,明確規定了具有市場支配地位的短缺藥品和原料藥經營者,沒有正當理由,不得實施獨家交易控制價格;不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格等方式,變相拒絕與交易相對人進行交易,并提醒相關經營者不得就短缺藥品和原料藥實施捏造散布漲價信息、串通操縱市場價格等違反《價格法》和《反壟斷法》的行為。

  浙江省物價局相關負責人也表示:針對原料藥價格異常上漲的情況,價格主管部門一直在跟進,上半年,我局也陸續接到下游企業對部分原料藥涉嫌壟斷情況的反映,從初步調查情況看,涉及企業大部分在外省,下一步還需要國家層面協調組織實施進一步調查。”

  那對于這種經銷代理式的壟斷在目前的法律框架下是否能有效約束?國浩(天津)律師事務所張永泉律師坦言:“反壟斷法規定的壟斷形式中,經營者集中包括壟斷協議、濫用支配地位、經營者集中和行政壟斷這四大類,其中經營者集中不僅指橫向集中,即多家原料藥廠家共同形成價格托拉斯,或者互相參股共同決策;也包括縱向經營者集中,即多家藥廠將藥物出售給一個總代理,由總代理壟斷下游市場,工商總局和發改委能夠在現行法律體系下開啟反壟斷調查和處罰,就是采用的這條規則。但資本逐利是天性,在反壟斷、反商業賄賂機制完善前,即使采取刑事手段也不能根本解決問題。”

  有業內專家指出,原料藥價格大漲,應加強對原料藥貨源、企業庫存和市場交易行為等的跟蹤監測,綜合研判苗頭性問題和趨勢,對漲價明顯的藥品及原料藥生產流通企業密切關注,必要時開展成本價格專項調查。強化藥品及原料藥市場監管,依法查處哄抬價格和壟斷等各類違法違規行為,加大處罰力度,維護市場秩序,建立失信經營者黑名單制度,對屢查屢犯的短缺藥品及原料藥壟斷案件相關經營者,依法制定禁止其從事醫藥行業的措施。



(來源:醫谷)


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創建時間:2018-08-28 11:45
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